臣闻汉兴以来，胡虏数入边地，小入则小利，大入则大利；高后时再入陇西，攻城屠邑，驱略畜产；其后复入陇西，杀吏卒，大寇盗。
窃闻战胜之威，民气百倍；败兵之卒，没世不复。
自高后以来，陇西三困于匈奴矣，民气破伤，无有胜意。
今兹陇西之吏，赖社稷之神灵，奉陛下之明诏，和辑士卒，砥砺其节，起破伤之民以当乘胜之匈奴，用少击众，杀一王、败其众而大有利。
非陇西之民有勇怯，乃将吏之制巧拙异也。
故兵法曰：“有必胜之将，无必胜之民。
”由此观之，安边境，立功名，在于良将，不可不择也。
臣又闻用兵，临战合刃之急者三：一曰得地形，二日卒服习，三曰器用利。
兵法曰：
丈五之沟，渐车之水，山林积石，经川丘阜，草木所在，此步兵之地也，车骑二不当一。
土山丘陵，曼衍相属，平原广野，此车骑之地，步兵十不当一。
平陵相远，川谷居间，仰高临下，此弓弩之地也，短兵百不当一。
两阵相近，平地浅草，可前可后，此长戟之地也，剑盾三不当一。
萑苇竹萧，草木蒙茏，支叶茂接，此矛铤之地也，长戟二不当一。
曲道相伏，险隘相薄，此剑盾之地也，弓弩三不当一。
士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后懈，与金鼓之指相失，此不习勒卒之过也，百不当十。
兵不完利，与空手同；甲不坚密，与袒裼同；弩不可以及远，与短兵同；射不能中，与无矢同；中不能入，与无镞同；此将不省兵之祸也，五不当一。
故兵法曰：器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。
四者，兵之至要也。
臣又闻小大异形，强弱异势，险易异备。
夫卑身以事强，小国之形也；合小以攻大，敌国之形也；以蛮夷攻蛮夷，中国之形也。
今匈奴地形技艺与中国异。
上下山阪，出入溪涧，中国之马弗与也；险道倾仄，且驰且射，中国之骑弗与也；风雨疲劳，饥渴不困，中国之人弗与也，此匈奴之长技也。
若夫平原易地，轻车突骑，则匈奴之众易挠乱也；劲弩长戟射疏及远，则匈奴之弓弗能格也；坚甲利刃，长短相杂，游弩往来，什伍俱前，则匈奴之兵弗能当也；材官驺发，矢道同的，则匈奴之革笥木荐弗能支也；下马地斗，剑戟相接，去就相薄，则匈奴之足弗能给也，此中国之长技也。
以此观之，匈奴之长技三，中国之长技五。
陛下又兴数十万之众，以诛数万之匈奴，众寡之计，以十击一之术也。
虽然，兵，凶器；战，危事也。
以大为小，以强为弱，在俯之间耳。
夫以人之死争胜，跌而不振，则悔之无及也。
帝王之道，出于万

臣闻秦时北攻胡貉，筑塞河上，南攻杨粤，置戍卒焉。
其起兵而攻胡、粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也，故功未立而天下乱。
且夫起兵而不知其势，战则为人禽，屯则卒积死。
夫胡貉之地，积阴之处也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。
杨粤之地少阴多阳，其人疏理，鸟兽希毛，其性能暑。
秦之戍卒不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。
秦民见行，如往弃市，因以谪发之，名曰「谪戍」。
先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左。
发之不顺，行者深恐，有背畔之心。
凡民守战至死而不降北者，以计为之也。
故战胜守固则有拜爵之赏，攻城屠邑则得其财卤以富家室，故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。
今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后不得一算之复，天下明知祸烈及已也。
陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威劫而行之之敝也。
胡人衣食之业不著于地，其势易以扰乱边境。
何以明之？胡人食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭田宅之归居，如飞鸟走兽于广野，美草甘水则止，草尽水竭则移。
以是观之，往来转徙，时至时去，此胡人之生业，而中国之所以离南亩也。
今使胡人数处转牧行猎于塞下，或当燕、代，或当上郡、北地、陇西，以候备塞之卒，卒少则入。
陛下不救，则边民绝望而有降敌之心；救之，少发则不足，多发，远县才至，则胡又已去。
聚而不罢，为费甚大；罢之，则胡复入。
如此连年，则中国贫苦而民不安矣。
陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。
然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之。
以便为之高城深堑，具蔺石，布渠答，复为一城其内，城间百五十岁。
要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家，为中周虎落。
先为室屋，具田器，乃募罪人及免徒复作令居之；不足，募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之欲往者。
皆赐高爵，复其家。
予冬夏衣，廪食，能自给而止。
郡县之民得买其爵，以自增至卿。
其亡夫若妻者，县官买与之。
人情非有匹敌，不能久安其处。
塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。
胡人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。
如是，则邑里相救助，赴胡不避死。
非以德上也，欲全亲戚而利其财也。
此与东方之戍卒不习地势而心畏胡者，功相万也。
以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虏之患，利施后世，名称圣明，其与秦之行

圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。
故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。
今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。
贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽。
虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。
人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。
夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方无择也。
夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。
其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而无饥寒之患。
此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。
粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。
数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利；一日弗得而饥寒至。
是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。
春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避署热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息。
又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。
勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。
当具有者半贾而卖，无者取倍称之息；于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。
而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。
故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；无农夫之苦，有阡陌之得。
因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。
此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。
故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。
上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。
欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。
今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。
如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。
夫能入粟以受爵，皆有馀者也。
取于有馀，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀、补不足，令出