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上章言教化，本章言行政，而大义相通。
《孟子》曰：“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者众也。
”《中庸》曰：“百姓日用而不知。
”皆与此章义相发。
民性皆善，故可使由。
民性不皆明，有智在中人以下者，故有不可使知者。
若在上者每事于使民由之之前，必先家喻户晓，日用力于语言文字，以务使之知，不惟无效，抑且离析其耳目，荡惑其心思，而天下从此多故。
即论教化，诗与礼乐，仍在使由。
由之而不知，自然而深入，终自可知。
不由而使知，知终不真，而相率为欺伪。

孔子说：“对于老百姓，只能使他们按照我们的意志去做，不能使他们懂得为什么要这样做。
”