凡世主之患，用兵者不量力，治草莱者不度地。
故有地狭而民众者，民胜其地；地广而民少者，地胜其民。
民胜其地，务开；地胜其民者，事徕。
开，则行倍。
民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。
夫弃天物、遂民淫者，世主之务过也，而上下事之，故民众而兵弱，地大而力小。
故为国任地者：山林居什一，薮泽居什一，薮谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也。
故为国分田数：小亩五百，足待一役，此地不任也；方土百里，出战卒万人者，数小也。
此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、溪谷足以供其利，薮泽堤防足以畜。
故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足。
此所谓任地待役之律也。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。
夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。
故为国之数，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。
私利塞于外，则民务属于农；属于农，则朴；朴，则畏令。
私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。
奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利。
易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦。
易苦则地力尽，乐用则兵力尽。
夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
民之性：饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。
民之求利，失礼之法；求名，失性之常。
奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣民之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。
其上世之士，衣不暖肤，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳，非性之常也，而为之者，名也。
故曰：名利之所凑，则民道之。
主操名利之柄而能致功名者，数也。
圣人审权以操柄，审数以使民。
数者，臣主之术，而国之要也。
故万乘失数而不危、臣主失术而不乱者，未之有也。
今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术，故国有不服之民，主有不令之臣。
故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战。
夫农，民之所苦；而战，民之所危也。
犯其所苦、行其所危者，计也。
故民生则计利，死则虑名。
名利之所出，不可不审也。
利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。
入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。
胜故而草不荒，富强之功可坐而致也。
今则不然。
世主之所以加务者，皆非国之急也。
身有尧、舜之行，而功不及汤、武之略者，此执柄之罪也。
臣请语其过。
夫治国舍势而任说说，则身剽而功寡。
故事《诗》、《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士，则民远

孝公平画①，公孙鞅、甘龙、杜挚三大夫御于君，虑世事之变，讨正法之本②，求使民之道。
君曰：“代立不忘社稷，君之道也;错法务明主长③，臣之行也。
今吾欲变法以治，更礼以教百姓，恐天下之议我也④。
”
公孙鞅曰：“臣闻之，‘疑行无成，疑事无功’。
君亟定变法之虑⑤，殆无顾天下之议之也。
且夫有高人之行者，固见负于世;有独知之虑者，必见訾于民。
语曰：‘愚者暗于成事⑥，知者见于未萌。
民不可与虑始，而可与乐成。
’郭偃之法曰⑦：‘论至德者不和于俗，成大功者不谋于众。
’法者，所以爱民也;礼者，所以便事也。
是以圣人苟可以强国，不法其故⑧;苟可以利民，不循其礼⑨。
”
孝公曰：“善！”
甘龙曰：“不然！臣闻之，‘圣人不易民而教，知者不变法而治。
’因民而教者⑩，不劳而功成;据法而治者，吏习而民安。
今若变法，不循秦国之故，更礼以教民，臣恐天下之议君，愿孰察之！”
公孙鞅曰：“龙之所言，世俗之言也！夫常人安于故习，学者溺于所闻：此两者，所以居官而守法，非所与论于法之外也。
三代不同礼而王⑬，五霸不同法而霸。
故知者作法，而愚者制焉⑮;贤者更礼，而不肖者拘焉⑯。
拘礼之人不足与言事，制法之人不足与论变。
君无疑矣！”
杜挚曰：“臣闻之，‘利不百，不变法;功不十，不易器。
’臣闻法古无过，循礼无邪。
君其图之！”
公孙鞅曰：“前世不同教，何古之法！帝王不相复，何礼之循！伏羲、神农教而不诛，黄帝、尧、舜诛而不怒⑰，及至文、武，各当时而立法，因事而制礼。
礼、法以时而定，制、令各顺其宜，兵甲器备各便其用。
臣故曰：治世不一道，便国不法古。
汤、武之王也，不循古而兴;殷、夏之灭也，不易礼而亡。
然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。
君无疑矣！”
孝公曰：“善！吾闻穷巷多怪，曲学多辨⑱。
愚者笑之，知者哀焉;狂夫之乐，贤者丧焉。
拘世以议，寡人不之疑矣！”于是遂出垦草令。