臣聞秦時北攻胡貉，築塞河上，南攻楊粵，置戍卒焉。
其起兵而攻胡、粵者，非以衛邊地而救民死也，貪戾而欲廣大也，故功未立而天下亂。
且夫起兵而不知其勢，戰則爲人禽，屯則卒積死。
夫胡貉之地，積陰之處也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而飲酪，其人密理，鳥獸毳毛，其性能寒。
楊粵之地少陰多陽，其人疏理，鳥獸希毛，其性能暑。
秦之戍卒不能其水土，戍者死於邊，輸者僨於道。
秦民見行，如往棄市，因以謫發之，名曰「謫戍」。
先發吏有謫及贅婿、賈人，後以嘗有市籍者，又後以大父母、父母嘗有市籍者，後入閭，取其左。
發之不順，行者深恐，有背畔之心。
凡民守戰至死而不降北者，以計爲之也。
故戰勝守固則有拜爵之賞，攻城屠邑則得其財滷以富家室，故能使其衆蒙矢石，赴湯火，視死如生。
今秦之發卒也，有萬死之害，而亡銖兩之報，死事之後不得一算之復，天下明知禍烈及已也。
陳勝行戍，至於大澤，爲天下先倡，天下從之如流水者，秦以威劫而行之之敝也。
胡人衣食之業不著於地，其勢易以擾亂邊境。
何以明之？胡人食肉飲酪，衣皮毛，非有城郭田宅之歸居，如飛鳥走獸於廣野，美草甘水則止，草盡水竭則移。
以是觀之，往來轉徙，時至時去，此胡人之生業，而中國之所以離南畝也。
今使胡人數處轉牧行獵於塞下，或當燕、代，或當上郡、北地、隴西，以候備塞之卒，卒少則入。
陛下不救，則邊民絕望而有降敵之心；救之，少發則不足，多發，遠縣纔至，則胡又已去。
聚而不罷，爲費甚大；罷之，則胡復入。
如此連年，則中國貧苦而民不安矣。
陛下幸憂邊境，遣將吏發卒以治塞，甚大惠也。
然令遠方之卒守塞，一歲而更，不知胡人之能，不如選常居者，家室田作，且以備之。
以便爲之高城深塹，具藺石，布渠答，復爲一城其內，城間百五十歲。
要害之處，通川之道，調立城邑，毋下千家，爲中周虎落。
先爲室屋，具田器，乃募罪人及免徒復作令居之；不足，募以丁奴婢贖罪及輸奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之慾往者。
皆賜高爵，復其家。
予冬夏衣，廩食，能自給而止。
郡縣之民得買其爵，以自增至卿。
其亡夫若妻者，縣官買與之。
人情非有匹敵，不能久安其處。
塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地。
胡人入驅而能止其所驅者，以其半予之，縣官爲贖其民。
如是，則邑里相救助，赴胡不避死。
非以德上也，欲全親戚而利其財也。
此與東方之戍卒不習地勢而心畏胡者，功相萬也。
以陛下之時，徙民實邊，使遠方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虜之患，利施後世，名稱聖明，其與秦之行

秦嘉妻徐淑答書曰：
知屈珪璋，應奉歲使，策名王府，觀國之光，雖失髙素皓然之業，亦是仲尼執鞭之操也，自初承問，心原東還，迫疾惟宜抱歎而已，日月已盡，行有伴例，想嚴莊已辦，發邁在近，誰謂宋遠，企予望之，室邇人遐，我勞如何，深谷逶迤，而君是涉，高山岩岩，而君是越，斯亦難矣，長路悠悠，而君是踐，冰霜慘烈，而君是履，身非形影，何得動而輒俱，體非比目，何得同而不離，於是詠萱草之喩，以消兩家之恩，割今者之恨，以待將來之歡，今適樂土，優遊京邑，觀王都之壯麗，察天下之珍妙，得無目玩意移，往而不能出耶。
　

”

凡治國之道，必先富民。
民富則易治也，民貧則難治也。
奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。
民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。
故治國常富，而亂國常貧。
是以善爲國者，必先富民，然後治之。
昔者，七十九代之君，法制不一，號令不同，然俱王天下者，何也？必國富而粟多也。
夫富國多粟生於農，故先王貴之。
凡爲國之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁則民無所遊食，民無所遊食則必農。
民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富。
國富者兵強，兵強者戰勝，戰勝者地廣。
是以先王知衆民、強兵、廣地、富國之必生於粟也，故禁末作，止奇巧，而利農事。
今爲末作奇巧者，一日作而五日食。
農夫終歲之作，不足以自食也。
然則民捨本事而事末作。
捨本事而事末作，則田荒而國貧矣。
凡農者月不足而歲有餘者也，而上徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。
耕耨者有時，而澤不必足，則民倍貸以取庸矣。
秋糴以五，春糶以束，是又倍貸也。
故以上之證而倍取於民者四，關市之租，府庫之徵粟十一，廝輿之事，此四時亦當一倍貸矣。
夫以一民養四主，故逃徙者刑而上不能止者，粟少而民無積也。
嵩山之東，河汝之間，蚤生而晚殺，五穀之所蕃孰也，四種而五獲。
中年畝二石，一夫爲粟二百石。
今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。
故先王使農、士、商、工四民交能易作，終歲之利無道相過也。
是以民作一而得均。
民作一則田墾，奸巧不生。
田墾則粟多，粟多則國富。
奸巧不生則民治。
富而治，此王之道也。
不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。
粟也者，民之所歸也；粟也者，財之所歸也；粟也者，地之所歸也。
粟多則天下之物盡至矣。
故舜一徙成邑，二徙成都，參徙成國。
舜非嚴刑罰重禁令，而民歸之矣，去者必害，從者必利也。
先王者善爲民除害興利，故天下之民歸之。
所謂興利者，利農事也；所謂除害者，禁害農事也。
農事勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉重家，安鄉重家則雖變俗易習、驅衆移民，至於殺之，而民不惡也。
此務粟之功也。
上不利農則粟少，粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去、易去則上令不能必行，上令不能必行則禁不能必止，禁不能必止則戰不必勝、守不必固矣。
夫令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，命之曰寄生之君。
此由不利農少粟之害也。
粟者，王之本事也，人主之大務，有人之塗，治國之道也。

自天子達於庶人，好惡哀樂，其修一也，豐約勞佚，各有其制。
上足以備禮，下足以備樂，夫是謂大道。
天下國家一體也，君爲元首，臣爲股肱，民爲手足。
下有憂民，則上不盡樂；下有饑民，則上不備膳；下有寒民，則上不具服。
徒跣而垂旒，非禮也。
故足寒傷心，民寒傷國。

政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之，夫此三者各有所施，而化之爲貴矣。
夫化之不變而後威之，威之不變而後脅之，脅之不變而後刑之；夫至於刑者，則非王者之所得已也。
是以聖王先德教而後刑罰，立榮恥而明防禁；崇禮義之節以示之，賤貨利之弊以變之；修近理內政橛機之禮，壹妃匹之際；則莫不慕義禮之榮，而惡貪亂之恥。
其所由致之者，化使然也。
季孫問於孔子曰：「如殺無道，以就有道，何如？」孔子曰：「
子爲政，焉用殺，子欲善而民善矣。
君子之德，風也；小人之德，草也；草上之風必偃。」言明其化而已矣，治國有二機，刑德是也；王者尚其德而布其刑，霸者刑德並湊，強國先其刑而後德。
夫刑德者，化之所由興也。
德者，養善而進闕者也；刑者，懲惡而禁後者也；故德化之崇者至於賞，刑罰之甚者至於誅；夫誅賞者，所以別賢不肖，而列有功與無功也。
故誅賞不可以繆，誅賞繆則善惡亂矣。
夫有功而不賞，則善不勸，有過而不誅，則惡不懼，善不勸而能以行化乎天下者，未嘗聞也。
書曰：『畢協賞罰』，此之謂也。
水濁則魚困，令苛則民亂，城峭則必崩，岸竦則必陁。
故夫治國，譬若張琴，大弦急則小弦絕矣，故曰急轡御者非千里御也。
有聲之聲，不過百里，無聲之聲，延及四海；故祿過其功者損，名過其實者削，情行合而民副之，禍福不虛至矣。
詩云：「何其處也，必有與也；何其久也，必有以也。」此之謂也。
公叔文子爲楚令尹三年，民無敢入朝，公叔子見曰：「嚴矣。」文子曰：「朝廷之嚴也，寧雲妨國家之治哉？」公叔子曰：「嚴則下喑，下喑則上聾，聾喑不能相通，何國之治也？順針縷者成帷幕，合升斗者實倉廩，並小流而成江海；明主者有所受命而不行，未嘗有所不受也。」
衛靈公謂孔子曰：「有語寡人爲國家者，謹之於廟堂之上而國家治矣，其可乎？」孔子曰：「可。
愛人者，則人愛之；惡人者，則人惡之；知得之己者，亦知得之人；所謂不出於環堵之室而知天下者，知反之己者也。」
子貢問治民於孔子，孔子曰：「懍懍焉如以腐索御奔馬。」子貢曰：「何其畏也！」孔子曰：「夫通達之國皆人也，以道導之，則吾畜也；不以道導之，則吾讎也，若何而毋畏？」
齊桓公謂管仲曰：「吾欲舉事於國，昭然如日月，無愚夫愚婦皆曰善，可乎？」仲曰：「可。
然非聖人之道。」桓公曰：「何也？」對曰：「夫短綆不可以汲深井，知鮮不可以與聖人言，慧士可與辨物，智士可與辨無方，聖人可與辨神明；夫聖人之所爲，非衆人之所及也。
民知十己，

夫明鏡所以照形，往古所以知今。
夫知惡往古之所以危亡，而不襲蹈其所以安存者，則無異乎卻行而求逮於前人也。